法制周報·新湖南記者 羅霞
省政府工作報告提出，2021年要以農業(yè)農村現代化為引領，全面推進鄉(xiāng)村振興，堅決守住耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。
實踐證明，土地流轉和適度規(guī)模經營是發(fā)展現代農業(yè)的必由之路，有利于優(yōu)化土地資源配置和提高勞動生產率，促進農業(yè)技術推廣應用和農業(yè)增效、農民增收。如何發(fā)揮農村土地最大價值?如何有效推動農村土地流轉，促進農業(yè)現代化發(fā)展?如何提升農民收益?如何破解當前農村土地拋荒問題?省人大代表董敏芳、王建平、省政協委員王政提出了自己的看法。
農村土地拋荒凸顯
當前，每個行業(yè)都發(fā)生了重大的變革，農業(yè)也不例外。伴隨我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化進程，農村勞動力大量轉移，農業(yè)物質技術裝備水平不斷提高，農戶承包土地的經營權流轉明顯加快。
然而，部分在外出務工、經商的農民把土地看成是“活命田”和就業(yè)“保險田”，寧可粗放經營，甚至不惜撂荒棄耕，也不愿意將土地流轉出去。省人大代表董敏芳在調研中發(fā)現，農民將手中有限的土地流轉后產生的經濟效益太小，并不能激起農民流轉需求。加之拋荒土地大部分都在高山上、耕作難度大的地方，在家務農的人也不愿耕作這些土地，制約了農村農業(yè)產業(yè)的發(fā)展，未能充分地發(fā)揮農村土地的有效價值。
省政協委員王政認為，由于農產品價格較低、產業(yè)結構調整和人口流動、傳統(tǒng)社會觀念輕視農業(yè)、土地流轉機制不健全等原因，一些地方農村出現的土地拋荒問題已經威脅到了糧食安全，引發(fā)農業(yè)產業(yè)危機，需要引起高度重視。
科學流轉確保農民利益不受損
農村土地如何科學流轉?如何有效發(fā)揮農村土地的最大價值?董敏芳認為，應制定農村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，邀請專家對各個地方適合種植什么，不能種什么，因地制宜提出土地流轉指導意見，引導農戶向農業(yè)產業(yè)化企業(yè)、種養(yǎng)大戶有償轉讓土地經營權，壯大特色產業(yè)的規(guī)模，打造“一村一品”。
“對于土地流轉的規(guī)模經營大戶，適當增加扶持資金，鼓勵他們多種地、種好地。” 董敏芳表示，目前農村專業(yè)合作社、農業(yè)公司、農村種養(yǎng)大戶等規(guī)模經營主體大多還處于起步階段，普遍存在缺資金、缺技術、缺管理、缺信息等問題，要加強技術支持力度，積極培育新型農民，加大農村致富帶頭人、種植大戶的技術培訓，使其適應現代化、科技化、市場化的發(fā)展需求。
王政表示，地方政府要根據當地的實際情況完善當地的土地流轉政策，完善相關的土地流轉調控服務體系。要強化流轉后土地的用途管制，對經營不善、公然“圈地”等情況的強令其退出，有效規(guī)避土地流轉風險，確保農民的基本利益不受損失。
“有些地方的農田水利基礎設施建設不到位，是引起當地的土地拋荒主要原因。”王政說，建議加大在農業(yè)農田水利設施建設投入，在加強拋荒土地防御自然風險能力的同時，也可以降低農民的農業(yè)生產成本，提高農民農業(yè)種植的積極性，有效防止土地拋荒。
建議提高耕地補貼
一方面，是部分農民不愿意種地;另一方面，是種地的農民收益相對于其他行業(yè)來說太低。如何提升農民種地積極性?如何破解當前農村土地拋荒問題?
2015年，為調動種糧農民積極性，湖南省開展農業(yè)“三項補貼”改革試點，將農業(yè)“三項補貼”合并為農業(yè)支持保護補貼。其中，耕地地力保護補貼屬于普惠制,補貼對象是所有擁有耕地承包權的農民和承包了國有農場耕地的農場職工。
省人大代表王建平表示，隨著土地流轉率不斷提高，部分農戶未種糧或者不種地，但仍然享受了耕地地力保護補貼。而真正從事糧食生產的種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體，卻得不到耕地地力的補貼，這嚴重打擊了種糧大戶、家庭農場、農民合作社等新型農業(yè)經營主體的種糧積極性，也未真正做到保護耕地地力。
王建平建議，為改變耕地地力保護補貼“平均施力”“吃大鍋飯”的問題，著力提高種糧戶積極性，切實發(fā)揮好保護耕地地力的作用，建議將耕地地力保護資金中調出部分直接補貼給實際種糧大戶，建立“誰多種糧食，就補貼給誰”的良性財政扶持機制，加快推動形成激勵種糧新局面，以提高農戶種糧積極性。
“對種糧大戶給予一定的支持和獎勵，因為他們?yōu)闇p少土地拋荒問題做出了自己的貢獻。” 王政說，農民在購買農業(yè)生產的相關資料和申請農業(yè)貸款等方面，應給予一定優(yōu)惠政策，同時延伸農產品的加工鏈條，實現價值鏈的延伸。“農產品價值提高了，種地有了甜頭和奔頭，拋荒地自然會減少”。
責編：萬丹
來源：法制周報
